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行業聚焦

我國地勘行業改革發展形勢回顧與展望

——來源:中國自然資源報

發布日期:2019-05-22 作者:地礦之聲

2018年度






我國地質勘查行業

改革發展形勢

回顧與展望


01 中國地質勘查活動指數回到2006年水平

2016年,雖然探礦權出讓收益大幅提升,但我國勘查投入、勘查人員等下滑明顯,直接導致勘查活動指數下降,比2009年高峰時期下降50%。2017年,我國非油氣地質勘查投入下降20%,探礦權出讓收益降幅達80%,中國地質勘查活動指數進一步減少。2018年,全國地質勘查投入資金174億元,同比下降12.4%;探礦權出讓收益同比下降70%,鉆探工作量同比下降10%,中國地質勘查活動指數回到2006年水平(見圖1)。



圖1  中國地質勘查活動指數變化

02 地勘人員小幅減少,職工收入穩步增加

據統計,2018年,全國從事非油氣地質勘查工作的單位(以下簡稱“地勘單位”)在職職工39.32萬人(不含原武警黃金指揮部),較上年減少8.20%。其中:地質勘查人員19.61萬人,較上年減少7.50%。全國地勘單位總收入1619.34億元,較上年增加0.64%。其中:地質勘查業收入608.75億元,較上年增加1.31%;工程勘察與施工收入574.19億元,較上年增加13.78%。地勘單位職工生活水平穩步提高,2018年全國地勘單位在職職工收入從2006年的1.97萬元,逐年上升,達到8.68萬元,同比增長14.06%(見圖2)。



圖2  2006-2018年我國地質勘查人員及勞動報酬變化情況
03 地質勘查服務領域不斷拓展

從2018年調查分析的9個省(區)30個基層國有地勘單位經濟情況來看,其地質勘查業總收入由2012年的19.3億元降至2017年的15.5億元,降幅為20%,占比僅為總收入的18%。特別是礦產勘查類收入大幅下降,從2012年的10.4億元降至2017年的5.6億元,降幅為46%,占比僅為總收入的6.5%;而環境、農業、城市、民生、旅游等其他領域地質工作服務收入卻穩步上升,由2012年的8.9億元增長至2017年的9.9億元,增幅為11%,占比為總收入的11.5%。

04 全國地勘單位總資產小幅上揚,勘查設備凈 值同比下降

2018年,全國地勘單位總資產6491.30億元,較上年增加10.97%;總負債3333.06億元,較上年增加3.51%。地質勘查設備凈值122.97億元,較上年減少4.88%(見圖3)。


圖3  2011-2017年我國地勘單位資產負債變化


近年來,為了加快推進供給側結構性改革,大力實施創新驅動,促進產業轉型升級和提質增效,我國政府曾先后多次以“加減乘除” 的運算邏輯,提出了區域經濟和產業格局實現轉型升級的路徑,成為中國特色的“指揮棒” 和“紅綠燈”。黨的十九大報告提出,必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率。供給側結構性改革強調通過提高社會供給尋找經濟、產業發展的新動力,培育新經濟增長的模式,重點任務可以概括為“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。就地勘單位的產業特征而言,其提供的產品和服務全部處于供給側,改革的根本目的是提高地質勘查產品的供給質量與效率,擴大有效供給,力戒低端與無效供給。近年來,地勘單位通過“加減乘除”法,著力深化供給側結構性改革,探索產業轉型升級,亮點紛呈、各有特色,有效提升了自身的核心競爭力。

01 加法:補齊短板,擴大有效供給

供給側改革的“加法”效應的關鍵是補齊產業短板,橫向拓展地質勘查技術的應用領域,擴大有效供給,增加地勘產業轉型升級的動力,在全方位服務經濟社會發展方面實現新突破。

一是通過融合發展,實現服務延伸。山東省地礦局在“地質+”融合發展上實現服務延伸,建立與國土、海洋、水利、交通等部門及大企業大集團的長期合作關系,成立地質技術服務中心,把地質工作的服務支撐作用與政府所需、民生所盼、企業所求有效結合。

二是加強地災應急,保障服務民生。重慶市地勘局每年都派出400多名地質技術人員駐守各區縣,深入地質災害防治現場指導地質災害的防治工作;山西省地勘局在呂梁市異地搬遷扶貧工作中,應用無人機快速測繪技術,直接服務當地建檔立卡與地質災害防治工作;浙江省第一地質大隊與杭州市國土資源局建立地質災害防治長期合作機制,得到自然資源部領導的肯定。

三是服務旅游產業發展。山西省地勘局推動開展全省地質旅游資源調查工作,指導景區地質旅游線路規劃建設;福建省地礦局編制《福建省地熱資源開發利用規劃》,助力福州、廈門、漳州、連城等地申報和建設中國溫泉之鄉。

四是為特色農業提供技術支持。山西省地勘局完成全省主要盆地經濟帶1:25萬土壤生態地球化學調查項目,查明全省5100多平方千米富硒土地,利用該成果與市縣政府、企業合作,開發富硒小麥、富硒水果、富硒蔬菜等產品;福建省地礦局通過開展土地質量地球化學調查,助力壽寧縣成為全國富硒產業開發示范縣,使部分農業人口從中受益。

五是支撐生態修復治理。山東省地礦局參與“山東省泰山山水林田湖生態保護修復工程”試點方案的編制工作,為該工程納入國家試點提供了強有力地質技術支撐。

02 減法:化解過剩產能,盤活存量資源

供給側改革的“減法”效應的關鍵是針對突出問題,化解過剩產能,盤活存量資源,釋放低效率的資源要素,這是地勘產業轉型升級的重要突破口。

一是把化解過剩產能與國家重大需求與市場需求緊密結合起來。山東省地礦局推進新舊動能轉換,加快地質工作由全面找礦向戰略找礦轉變,調整優化礦產勘查結構,重點加大優勢礦產資源勘查和緊缺礦產資源地質找礦工作力度;由粗放勘查向綠色勘查轉變,調整優化勘查工作布局、勘查設計,研究和推廣避免造成環境破壞的地質工作新方法、新工藝和新手段;山西省煤炭地質局由煤田地質勘探向新能源勘探開發轉變,通過編制《山西省煤層氣資源勘查開發規劃》(2013-2020年),為全省煤層氣資源勘查開發提供決策依據。

二是加大地質勘查信息產品開發利用力度。福建省煤田地質局針對地質找礦進入“攻深找盲”階段,提出“四下”找煤理論,建成原國土資源部龍巖煤田勘查科研基地、安溪煤礦野外觀測基地,加大危機礦山接替資源找礦的技術創新和成果轉化。青海省地礦局對特定區域和特定時期未完全識別的地質資料進行深度挖掘和分析,并踐行綠色發展理念,利用綠色勘查技術,首次在柴達木盆地深層發現厚大孔隙鹵水鉀鹽,再造了一個“察爾汗鹽湖”。躬身實踐了習近平總書記視察察爾汗鹽湖時所作的“鹽湖是青海最重要的資源,循環利用是轉變經濟發展模式的要求”的重要指示。

03 乘法:創新引領,培育發展新動力

供給側改革的“乘法”效應的關鍵是用創新發展理念,培育地勘經濟增長的“乘數因子”。這些因子是地勘產業轉型升級的新空間、新方向和新動力。

一是創新發展理念。浙江省地勘局通過“地質+”深化地質資源供給側結構性改革,如設計國內首個集科考、旅游、社區、文化、教育等功能于一體的文化創意產品--嵊州市通源鄉地質文化村;山東地礦局通過開展郯城魯地天沐溫泉項目,創立“行業優勢+特色扶貧”的精準扶貧模式,推動地質工作供給結構升級。

二是以黨建促業務發展。山西省煤炭地質物探測繪院開展以“引深創先爭優,促進轉型發展”為主題的公開承諾活動,各部門和經營實體圍繞工作目標和經濟指標公開進行挑戰和應戰,黨的建設的觸角延伸到全院生產經營、科技創新各個角落。該院黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”,成為全國地勘系統基層組織黨建工作促進轉型發展的典范。

三是大數據、互聯網、遙感探測等新技術與地質勘查交叉融合。山西省地勘局利用地質大數據技術,構建省綜改區瀟河現代產業園區三維可視化的地層模型,開展動態數據監測服務,為綜改區規劃建設、運營管理和城市安全應急提供技術保障。河北省地礦局第五地質大隊應用大數據、無人機遙感技術,為京津冀及雄安新區規劃建設提供基礎數據和技術支撐。

四是通過礦山環境恢復治理推進礦地綜合利用。河北省地礦局第二地質大隊通過創新治理模式,打好廢棄礦地利用“轉型升級牌”,實現了礦山環境恢復治理、土地復墾、生態農業、殘留資源再利用、生態旅游開發、生態農業的綜合效益,極大地促進了唐山市綠色礦業發展。

04 除法:深化改革,激活市場化驅動效應

供給側改革的“除法”效應的關鍵是為地勘產業發展排除體制機制的羈絆,激活市場化驅動效應,這是地勘產業轉型升級的內生動力。

一是改革內部管理制度。陜西省地礦總公司將原“總公司-分公司”一級法人管理體系,改為“總公司-子公司”兩級法人管理體系,給基層更多經營自主權,進一步釋放發展活力。西北有色地質礦業集團基于七大產業板塊推行事業部改革,集團總部授權各事業部管理相關產業的各經營單元。總部是全集團的管控中心,管理范圍包括戰略管理、資本運營、經營監控、資源管理和業務服務等。事業部是經營管理中心和經營利潤中心,由集團總部直接控制,對各大產業板塊進行獨立經營,成為各產業板塊的經營運作中心、生產管理中心和技術支持中心,對各自內部的整體利潤進行核算和監控。

二是創新市場合作機制。山東省地礦局積極探索同政府、社會資本合作的PPP模式,建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。針對市場前景好、前期投入資金不大的工程,山東省地礦局探索采取技術入股的方式,以技術服務代替資金投入,在地熱資源勘查開發、優質地下水勘查開發、礦山地質環境恢復治理等領域搶占市場。

三是優化調整產業結構。遼寧省地礦集團按照集團化發展、專業化經營的原則,根據集團實際,按地質、能源、工程、礦業、多種經營五大產業,組建了五大專業化公司,邁出轉企改制后全方位進軍市場的第一步。

黨的十九大提出了堅持人與自然和諧共生的重要論述,并對生態文明建設作出了全面部署,實行自然資源統一管理是我國生態文明制度建設的重大舉措。在此背景和語境下,地勘行業可持續發展和產業轉型升級面臨著新的機遇和挑戰。

01 新型城鎮化、工業化、農業現代化、重大工程建設對地質工作服務形成了巨大的需求

每年暑期,我國多地發生暴雨,一些城鎮幾乎是逢雨必澇,市區能“觀海”、街道可“捕魚”、地鐵看“瀑布”,成為這些城鎮的內澇“風暴”線。這僅僅是城鎮化建設遇到的很小一個方面問題,其根本原因是城鎮規劃建設和管理中地質工作的支撐服務功能沒有充分發揮,導致很多基礎性規劃缺乏科學性和前瞻性。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上曾強調,城鎮化是涉及全國的大范圍社會進程,一開始就要制定并堅持好正確原則,一旦走偏,要糾正起來就很難了。城鎮化不同于其他建設,房子造起來了,路開通了,水泥地鋪上了,要走回頭路就很難了。習近平總書記還談到,要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局,把城市群作為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節約集約利用土地、水、能源等資源。

無論是規劃、建設,還是管理,城鎮化都要依賴于具體地質環境并受到環境條件的制約。地質環境的好壞,直接影響到城鎮化規劃布局的合理性,影響到城鎮化建設管理的質量與水平,因此,推進各類地質環境適宜性評價,為新型城鎮化規劃布局和功能分區提供地質依據是必須要做的前置性和基礎性工作。除了新型城鎮化之外,工業化、農業現代化、重大工程建設中的基礎設施建設更需要地質工作的保駕護航。基礎設施建設涉及地上與地下空間的結合,涉及住宅、辦公、工廠、交通、能源、市政、通信等各個方面的融合,均需要進行工程地質勘察,查明地下空間結構涉及的地質問題,分析預測施工中可能造成的地質影響,給基礎設施建設中的地質“隱蔽工程”提供精準的安全保障。

02 生態文明建設和環境保護要求地勘單位提供優質的環境地質工作服務

黨的十八大把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起列入建設中國特色社會主義“五位一體”的總體布局;黨的十九大報告再次提出了堅持人與自然和諧共生等一系列重要論述,對“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”進行了全面部署。十九大報告還指出,統籌山水林田湖草系統治理,形成綠色發展方式和生活方式,建設美麗中國。生態文明建設升華到了一個新的高度,山水林田湖草統一修復治理、維護地球的生態平衡、促進經濟持續協調發展都是生態文明建設的要素。山水林田湖草生態系統本身就是地球系統科學的研究對象,生態保護和修復治理在很大程度上涉及到地質科學與自然資源管理的結合,地質工作要基于這個出發點,為解決生態欠賬問題提供基礎支撐。這是新時代賦予地質工作的使命,也是新時代地質工作承載的文化內涵。無論是環境保護和治理、農業生產、土地整治、礦產資源開發還是為滿足萬物共存、共榮的棲居環境而進行維護的地球生態系統均需要與之相適應的科學、規范的地質工作。可以說,生態文明建設推動著地質工作的不斷發展,地質工作內涵的豐富也促進了生態文明建設。兩者緊密相聯,相輔相成。新時代地質工作的新作為,應該體現到生態文明建設的方方面面中去。

03 脫貧攻堅和人民對美好生活的向往為地勘單位融入和服務地方經濟社會發展提供了有效平臺

黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來,我國經濟發展較快,但也面臨區域、城鄉間發展不平衡的問題。我國貧困人口分布比較散,而且多處于比較偏遠的山區老區,脫貧攻堅任務十分艱巨。科學合理開發利用好廣大貧困地區優質的地質環境資源,增強綠色發展動能、形成綠色發展產業,實現貧困人群穩定脫貧,讓人民群眾共享綠色福祉,實現綠色富民、綠色惠民,需要地質工作提供堅強有力的技術支撐。黨的十九大以來,黨中央、國務院更是把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置,動員全黨全社會力量參與其中。道路、水利、能源、飲用水、地熱以及衣食住行相關的基礎設施建設都離不開地質工作的保障。富硒、富鋅等特色農業發展、優勢土地資源開發利用,推動農業經濟提質增效,生態農業發展是地質調查工作服務“脫貧攻堅”的典型案例。開展地質災害應急救援和地質災害隱患點處置工作,保障人民生命財產安全。通過開展這些民生地質工作,助力貧困地區人民實現對美好生活的向往是新時期地勘單位產業轉型升級的重要領域,責任重大、使命光榮。

04 自然資源統一管理為地勘產業轉型升級帶來新的機遇

2018年3月,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》。方案提出組建自然資源部,明確自然資源部承擔全面支撐統籌山水林田湖草系統治理職責,將履行山水林田湖草資源統一調查、統一整治修復,切實提升資源環境承載能力。在自然資源統一管理的背景下,地質工作不僅要為國家能源資源安全提供保障還要為民生、生態文明建設提供綜合服務方案,同時還要為經濟社會發展各部門、各系統提供技術服務。因此,地質勘查行業的服務面越來越廣,未來將逐漸形成服務自然資源開發利用、服務生態文明建設的新型地勘市場主體。

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